第一百二十八回创新国度

    8月份，老赵率领随从离开定州回到开封，与此同时，辽国首都上京正在举行一场盛大的犒赏大会，在直播这场省会之前，先给诸位看官介绍一下辽国的政府机制，辽国主要的族群是契丹人，契丹人以游牧生活为主，在草原上依靠天然的地理条件发展畜牧业，在不断演化过程中契丹人整个族群形成了几大部族，这些部族划地为界，你当你山大王，我做我的土酋长，大家各自为政。这段时期内，契丹人实际上处于四分五裂的状态，就像散开的五个手指头。随后，迭剌部族出了一位有野心的人物，他对契丹人内部分裂的状态很是不满，他觉着想要壮大契丹人的势力，就不能再搞包产到户的政策，必须得把五个手指头攥进，让其成为具有强大攻击力的拳头。

    这个想法很大胆也很超前，很多部族的人都对这个提议表示反对，毕竟在吃大锅饭的年代，谁要是敢说包产到户之类的话，马上就会被扣一顶大帽子，比如资本主义爪牙，封建奴隶思想的帮凶等等。

    提出这个想法的人，叫耶律阿保机，他是个极具野心和创新思维的政治家，在那个年代，耶律阿保机早早的意思到分久必合的大趋势，想要办大事儿，就必须得集中契丹族内的所有力量。想要集中力量，最直接的方法便是成立统一的领导机制，制定标准的行政体系，让所有部族的人都加入到体系当中来。

    当然，这不仅仅是他灵光一现的想法，此后一段时间内，耶律阿保机长期致力于实现契丹部族统一大业中。诚如我们所知道的那样，一套新理论新措施刚出来的时候，势必会引来不同的声音，有赞成，也有反对。耶律阿保机一心想统一契丹部族，实现民族的伟大复兴，可有的人却不怎么想，他们会认为这是耶律阿保机在耍阴谋，想趁机夺权，所以这帮人誓死反对耶律阿保机的战略设想。

    赞成的人，耶律阿保机自然没什么好说的，对于那些反对的家伙，耶律阿保机的手段也很多，有先礼后兵，有直接武装镇压，也有依靠外交手段说服。一句话概括：同意的最好，不同意的先协调，协调无效就打，打到同意为止。

    那些年，耶律阿保机的时间大都花在与各部族首领持久的周旋上，这样经历锤炼了耶律阿保机的心智，同时，在与各部族打交道期间，耶律阿保机也逐渐形成一套关于未来契丹部族的管理机制。经过差不多10年的努力，耶律阿保机终于得偿所愿统一了八大部族，在草原上建立了多元化的政权——辽国。

    多元化，从何而来，首先，契丹下属的部族数量很多自成体系，辽国成立后需要将这些不同细分体系的部族融合在一起，这就是内部构成多元化；其次，辽国除了契丹人以外，还收留了战乱逃过去的难民，以及后来燕云十六州地区的汉人，因为种族不同，辽国成立以后就必须实行多元化的管理体系，要不然，都让契丹人来管汉人，谁也不服谁，这一来必然会发生诸多矛盾，就像美国黑人与白人的纠纷一样，又烂又长，甚至一度达到不可调和的地步；最后，辽国幅员辽阔，除了契丹本土文化思想以外，还吸收了包括中原、渤海以及西域等地的文化，怎样才能在保持契丹文化为主流价值文化的基础上，让其他不同地域的文化与之结合，到达百花齐放的效果，这也需要多元化。

    辽国特殊的地理位置和人文风情给耶律阿保机提出了诸多难题，这些难题的关键在于融合，核心便是多元化。

    别看耶律阿保机是土生土长的草原汉子，他对政治体系的研究很有一套，针对上述三个问题，他提出几项应对措施：鉴于辽国领土广阔，区域跨度比较大，耶律阿保机提出无京制度，所谓五京就是在整个辽国范围内，选取五个大型城市作为管理中心，这五个城市分别是上京临潢府、中京大定府（今内蒙古赤峰市宁城县）、东京辽阳府、南京析津府（北京市）、西京大同府，管理中心并非政治中心，它们的职责范围辐射周边地区，拥有极大的权利，却并非孤立存在，皇上可以随机在这五个管理中心之间选择办公地点；其次，确立以契丹游牧文化为辽国核心价值观，也就是说咱契丹人毕竟是辽国的奠基者，到了任何时候咱都不能忘本，契丹文化是国家多元化发展的基础，当然辽国朝廷海纳百川，除了核心价值观以外，国家也鼓励其他种族文化参与其中相互交流学习；再者，契丹部族向来都以游牧为主，哪儿有草，就在哪扎根，群众稳定性不高，季节性迁移也是常态，耶律阿保机为了能够真正了解基层状态，他创立捺钵制度，这项制度简单来说就是流动办公，通过在五京所辖范围内设置捺钵（行营），并根据季节变化调整捺钵的位置，简而言之就是跟着老百姓走，深入基层，从群众中来到群众去；最后，为了更好的管理不同种族，避免种族间发生矛盾，耶律阿保机极具创新的提出“因俗而治，一国两制”的管理机制，简单来说就是汉人管汉人，契丹人管契丹人，耶律阿保机就是想通过民族自主管理，服从国家大局的方式来协调各个种族之间的关系，这种创新思想在此后的继任者手中得到不断完善，最终形成南北两面官的两院制，可以说这一套全新的体系为解决多种族国家内政管理问题提供了新的思路。