第708章 千年大计，设计为本

    李素咂摸了一下诸葛瑾提供的数据，又复盘思考了一下，也注意到几个疑问点，便打断对方的继续陈述，先追问道：

    “一共六万八千户，居然只有二十八万七千人，每一户的人这么少么？前两年的账目我倒是没关心，往年往凉州移民也是每户那么少人么？今年的移民构成如何？”

    按照这个比例，每一户才刚刚四口人多一点，这在汉末绝对算是少了。一般朝廷统计的户均人数都是六个左右。

    诸葛瑾对答如流：“往年移民户均也在六口左右，但那主要是因为往年往外移的都是无地赤贫之家为主，益州当地人多田少。这些百姓要举家迁走，孤寡无人赡养，迁移成本也就高了。

    今年主要是重点解决了蜀中大族的相对贫寒少地的分支，连杨洪杨太守都带头支持了，陈实也没办法跟着认了。陈杨两族旁支、佃户就厘清了两万多户外迁。

    这部分里，还有很多是核查了分家不彻底的、要征收额外并户杂费的，让无地幼子分家出来移走。年长的父母随长子在益州养老。

    另外，益州地方财政上，今年也对分家部分外迁的移民提供了新的补助，尤其是对部分成年子女外迁后、留下的老人。

    我采取了‘从年过七十完全免税，降低到年过六十完全免税’，原本的‘年过六十到七十之间，按次丁男减半征收’，改为‘五十到六十之间就算次丁男，减半征收’。这两项措施之后，百姓也都很配合。

    同时，还能进一步缓解益州未来的人口增长、同时又让移民到雒阳的百姓更有活力、未来可以出力更多、增长更多。”

    李素听诸葛瑾的解说时，一开始还愣了一下，但稍稍消化了其中原理后，才不得不暗赞果然精妙。

    诸葛瑾可以啊，做布政使这几年，自己都琢磨出那么多精微奥义的“宏观调控”手腕了，这些甚至都没有李素教，是他自己想出来的。

    之前李素要求的移民，并没有进一步的精细分化，加上都是最穷的人移民，所以这些移民的年老父母肯定都要跟着走，否则老人留在益州会饿死。

    但实际上，如果考虑移民效率，以及对各地人口增长的调控，当然是“只移年轻人”的效果最大化，对成本的节约力度和效率也最优。

    道理很简单，老人移出去，只是移了本地一张吃饭的嘴，但老人已经不会再生育繁殖了，就算不移出去，在益州当地养老十年二十年后也会自然老死。

    年轻人移出去，年轻人还会繁殖，这样把生育旺盛的移到需要人口增长的地方，长期效益会更明显，对人口密集地区的调控效果也更好。

    当然，往年诸葛瑾就算想到这一点，也没法做，因为老人留在本地没活路。而西北太穷，有点出路的大家族的贫寒旁支也不肯去，移民阻力太大，容易引起民怨。

    今年之所以可以了，完全是因为移民不是去陇西、金城，而是来河南尹。

    就好比后世你给一个成都人兰州户口你让他移民，他可能怨声载道，但如果你给他一个京城户口，甚至只是雄安新区户口，让他移民，他就会乐意。

    益州人也知道，天下太平在即，雒阳的凋敝只是战乱导致的暂时现象。那里毕竟是曾经的大汉国都，现在还有李司空兼司隶校尉整顿治理，未来富庶起来可期。

    这种情况下，对外移民的阻力大减，才能吸引到更好的移民人口组合。

    而诸葛瑾想到的，就是不再只盯着底层赤贫，而是拆分当地大家族的没落旁支。

    大家族的没落旁支虽然也没多少田和闲钱，但有一个好处，那就是不用全家都移走，老一辈孩子多的，可以只让长子给父母养老，次子往下移民出去，全家的田都给长子种。

    移年轻人的好处，就是对人口调控能事半功倍，因为你移走的不仅是现在这几个人，还有未来的繁殖能力。

    同时把支持移民的人家，老一辈的纳税年龄降低十年，六十岁半税改到五十岁就半税，六十岁就全免，老人继续在故乡安享晚年就好。

    甚至原本七十岁才全免的，现在可以改成七十岁政府还给少量基本口粮补贴，或者是给他负有养老义务的独子减税。

    这样百姓的后顾之忧就少了很多，同时财政负担也不会很重——因为汉朝的医疗条件下，穷人能活到七十岁的比例其实很少，没几个人能拿到政府补贴。

    诸葛瑾这一手宏观调控，居然把“退休养老补贴”的雏形给弄出来了，虽然不是普遍的。

    不过，养老金制度在历史上的出现，本来一开始就不是普遍的——养老金制度最早在近代的普鲁士出现，一开始就是只给为国家立过功的退役军人的。

    诸葛瑾现在无非是适用范围比历史上要扩大一些，李素敏锐地抓住这一点改革契机，觉得可以形成规范的制度性成法，将来行政有法可依。

    李素想到得意之处，忍不住再次打断诸葛瑾，并且对身边的户曹财曹从事吩咐：“子瑜这个办法不错，你们要记下来，好好整理形成条例草案，我也好给陛下上书进谏。

    比如，明确规定这一条款可以酌情适用于常年为国家服兵役的常备军人口、以及为国家服徭役参加政府工程达到多少年限以上的，第三部分就是响应国家移民号召开荒拓边的。

    政府不一定要普发这种优惠，可以根据任务的难度、响应人数的多寡，对于特别艰苦的那部分，给出‘提前十年到达免税退休年纪’甚至是领津贴。”

    李素这番高屋建瓴的指示，显然对于如何利用“市场无形之手”，对政府工程和拓荒殖民等事务进行更精准的“宏观调控”，有巨大的作用。

    可谓是把诸葛瑾摸索出来的实践经验，画上了点睛之笔。

    张松、王累等相关参加今天欢迎宴席的幕僚，以及专业对口、最近刚来从基层马仔做起的孙资、贾逵、杨仪，无不表示回去之后立刻好好研究诸葛尚书的先进经验事迹，形成制度化的法条草案。

    尤其孙资、贾逵、杨仪这仨没见识的，通过科举出仕才一年多，去年都是在做候补郎官、或者是京兆周边县的曹官。

    现在被李素调来，他们连曹掾都算不上，只是个曹属，也就是最基层公务员，相当于“首相府办公厅科员”（张松王累那些好歹是办公厅里某个科长或者科室主任）。

    他们之前对于司空的办公风格不了解，现在看到司空只是吃个饭、听取属下汇报工作，都能随口几句话就提纲挈领抽取出施证经验、形成国家律法草案建议，不由对司空的敏锐钦佩不已。

    “别看是在吃吃喝喝，吃吃喝喝当中随口一句话听个汇报，都有如此收获，当真是圣人生而知之。”几个小科员内心敬仰油然而生。

    诸葛瑾也忍不住赞叹：“司空见微知著，举一反三。属下不过日常施政，偶有一得，司空竟能如此高屋建瓴，提纲挈领，令人受益良多。”

    李素摆摆手：“行了，别谦虚了，子瑜这次的收获也不小。至少你琢磨出了一条让从此大汉移民调节人口、拓边，都效率提高的手段。

    移民的关键就是移年轻人嘛，老人就该安土重迁在故乡安享晚年，怕孤独的，身边有个一两个儿子也够了，没必要都在身边。你能想透彻这一层，也算是比旧办法国、民双赢。

    这次带来的二十八万多人，既然人口结构那么年轻，几乎没有老人，那差不多能动员出二十万劳力，壮劳力至少十几万。除了太小的小孩子，其他都是能干活的。

    他们第一年来移民，种地收成未必够养活全家，到时候朝廷再拨付一些钱粮，让他们农闲的时候搞点新城建设，赚工钱补贴家用，也是两全其美。朝廷也不用担心拿着低廉工价招不到人。”

    李素拍板定了调子，也就没人再对这些问题七嘴八舌，直接安排执行便是。

    诸葛瑾等李素说完，虚心求教：“之前听舍弟信中说，司空筹划在雒阳周边，另建新城，疏解民商集中的问题和部分的驻军，以免将来雒阳的拥堵、民生艰难。

    不知眼下可有想好如何选址、如何建设？朝廷和地方如有阻力，外敌如有威胁，又是如何处置的？属下也想请教，或能吸取经验，有所裨益。”

    李素吃饱了本有些倦怠，既然聊到这些不太正式紧急的问题，他就起身踱步几圈提提神：

    “想法是有些了，选址基本上也有眉目，只是还没到时机公布。未来的新城，我打算把提供工商的大部分搬过去。雒阳旧城内主要留百官、配套服务。

    甚至科举文教和配套设施，我都打算单独挪到城南来，靠近这毕圭苑遗址、未来的贡院。而且要尽量往南靠，少占用河洛平原的宝贵耕地，造城就该造在比平原农地稍稍高一些的地方，又干燥，又不占用灌溉。

    原先雒阳主要的负担还有一项便是驻军。不过未来我打算建议陛下，把京城的驻军分成三处驻扎，三成驻在旧城、皇城。三成驻到新城，这样虎牢关内加起来还有六成京城卫军。最后四成如果将来收复关东，就驻扎到虎牢关外的汴水敖仓边。

    这样始终能确保虎牢关内的部队比关外多，再加上关外的部队，则要对任何地方的兵马形成绝对优势。关外驻军可以依托漕运供养，转运也不会太浪费。

    不过，新城的建设设计方案，还在跟这个贡院一起征集当中——因为没有公布新城选址，暂时不好明着征。所以要夹带在贡院设计方案的征集里一起征。

    不征又不行，主要是在伊阙这边相对高的平整缓坡地势，或者是北边的邙山余坡平整筑城，平整地皮的费用其实不算大，关键是新城用水汲水很成问题。总之各种设计细节一定要考虑周全，才能拍板。

    从上个月开始，我可是一开始开的‘全部设计费三百金’的重赏征集全天下的工巧之士。现在已经加价到一千金了——当然，这个价格是能承接伊阙贡院和洛阳新城全部设计规划的价格，如果只能干其中一项，那就按比例分钱。

    可能是年关将近，所以还没眉目。子瑜来了，正好一起参详一下，把移民的困难、要新城解决的新问题，这些都通盘考虑进去。千年大计，不能急。”